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推动行业供给侧改革 加快首都全国文化中心建设

中国新闻出版广电网 2017-03-16

北京市新闻出版广电局党组书记、局长 杨烁

       新闻出版广电业是文化创意产业的重要组成部分,是加快首都全国文化中心建设的关键环节。近些年来,北京作为全国的首善之区、文化之都,新闻出版广电业取得了一定的成绩。同时,随着我国经济发展进入新常态,新闻出版广电业也面临着一系列新矛盾新问题,如精品力作供给不足,传统业态面临冲击,转型升级创新乏力……这些突出反映出新闻出版广电业生产领域的结构性供给过剩、需求分化、供需不匹配等。因而,我们需要充分理解供给侧改革的深刻内涵,并把该理论运用到北京新闻出版广电业的改革发展中,用改革的方法推进结构调整,充分释放生产要素的潜力,从生产领域加强优质供给,更好满足广大人民群众的精神文化需求,加快推进首都全国文化中心建设。

    一、供给侧改革的基本理论架构

       2015年11月10日,习近平总书记在中央财经领导小组第十一次会议上首次提出“供给侧结构性改革”这个概念,强调要在适度扩大总需求的同时,着力加强供给侧结构性改革,着力提高供给体系质量和效率。这是面对当前以结构性产能过剩为特征的“供给失灵”,主动适应和引领经济新常态的重大创新举措。之后,在2015年12月18日中央经济工作会议和2016年1月18日省部级主要领导干部学习班上,习近平总书记再次强调供给侧改革的重要意义,并深刻阐明供给侧结构性改革的科学内涵:即重点解放和发展社会生产力,用改革的办法推进结构调整,减少无效和低端供给,扩大有效和中高端供给,增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性,提高全要素生产率。此后不久,中央召开多个重要会议围绕此问题展开研讨,供给侧改革的总体思路越来越清晰、工作部署越来越明确。

       供求管理是调控宏观经济的基本手段。需求侧管理,着重解决经济总量平衡问题,注重短期调控,主要通过财政、税收、货币等手段来调节需求;供给侧管理,着重解决经济结构性问题,主要通过优化生产要素配置和调整经济结构来提高供给体系的质量和效率。总体来讲,我国推进供给侧结构性改革的主要背景是随着需求结构的明显变化,供给结构调整明显滞后于需求结构升级;其根本目的是提高供给质量满足需要,不断解决社会主义初级阶段我国面临的主要矛盾,使供给能力更好地满足广大人民日益增长、不断升级和个性化的物质文化和生态环境需要。所以,推动这项改革需要系统全面的思维:既强调供给又关注需求,既突出发展社会生产力又注重完善生产关系,既发挥市场在资源配置中的决定性作用又更好发挥政府作用,既着眼当前又立足长远,坚持具体问题具体分析,坚持整体性关联性设计。

    二、北京市新闻出版广电业发展现状及主要成绩

       2014年2月,习近平总书记视察北京,强调“坚持和强化首都全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的核心功能,努力把北京建设成为国际一流的和谐宜居之都。”响应总书记号召,北京市立足城市发展战略定位,深入调整首都产业结构,新闻出版广电业取得显著成绩。

      (一)产业规模不断扩大。截至目前,北京地区登记在册的报刊总量为3393种,出版社238家,印刷企业1636家,发行单位7367家,互联网出版单位320家,音像出版单位155家,电子出版单位124家;广播电视节目制作持证机构6066家,信息网络传播视听节目持证机构123家,全国90%以上的重点网站集中在北京;电影院线25条,电影院207家,银幕1273块(IMAX巨幕14块)。年度电影备案量占全国总量40%、电视剧占30%,网络剧占60%。2016年北京地区新闻出版广播影视规模以上单位创收1353.4亿元,占全市文化创意产业的11.37%。

      (二)精品创作持续繁荣。设立北京影视出版创作基金,制定《北京影视出版创作基金章程》《北京影视出版创作基金项目资助管理办法》等相关制度,对凸显中国气派、时代精神、北京特色、首都水准的文艺作品加大扶持力度。《少年科学画报》入选2016年全国优秀少儿报刊,《十月》杂志入选文学期刊全国四强;《长征长征》等3部图书入选中宣部和国家新闻出版广电总局2016年主题出版重点出版物目录,《汉学商兑》等4个项目入选2016年国家古籍资助项目,《秘境》等4种图书入选向全国老年人推荐优秀出版物,《北京城市发展历史研究文库》等5个项目入选国家出版资金项目。电视剧《三八线》、电影《湄公河行动》播映后反响热烈,《平凡的世界》等4部电视剧、《戚继光》等2部动画片、《人间天河》等4部音乐作品、《让我陪你看夕阳》等2部广播剧入评第八届北京市文学艺术奖终评,《百团大战》等14部影片获得第16届华表奖,《十送红军》等4部电视剧获得第28届中国电视金鹰奖。

      (三)产业结构优化升级。实施北京市绿色印刷工程,建立绿色印刷示范奖励长效机制,北京市绿色印刷企业数量达到156家,位居全国首位。出台《北京市实体书店扶持资金管理办法》,对多家实体书店予以资金支持。科学调控电影市场,实施差别化政策引导,促进北京市五环外影院建设。实施“互联网+”战略、“宽带广电”战略和“广电+”行动计划,稳步推进广电、电信业务双向进入,IPTV全年新增用户超过以往4年的总和,总量达到119万户;有线电视网络个人宽带用户也达到51万户,比去年同期增长22%。不断探索京津冀协同发展科技资源共享新路子,以实际行动促进京津冀一体化发展。支持产业园区发挥集聚效应,中国北京出版创意产业园区图书全年共出版图书1850种,市场占有率居全国前列。制定《北京市关于促进“中国(怀柔)影视产业示范区”建设配套政策》,加大对中国(怀柔)影视产业示范区指导支持力度。2016年春、秋两季北京电视节目交易会成功举办,分别吸引海内外电视节目制作、播出机构超过500家,集结电视剧、网络剧、动画片、纪录片等各类作品达到七八百部,有效促进数字出版IP衍生交易。第六届北京国际电影节市场签约163.31亿元,再创历史新高。第十四届北京国际图书节汇聚86个国家和地区的2407家展商,达成中外版权贸易合同意向880项。

      (四)惠民利民成果显著。继续深化全民阅读,北京阅读季活动贯穿全年、覆盖城乡,参与人次上千万,全市综合阅读率92.24%,人均纸质图书阅读量10.88本,成为首都文化建设的新名片和全国全民阅读的新典范。北京书市530个展位展销40余万种出版物,接待读者50.9万人次。广播电视覆盖持续推进,对个别发射站进行改造移机,确保农村地区广播节目信号覆盖。继续推广高清交互数字电视,用户达到483万。开展“3D电影进乡村”等特色活动,提升电影公益放映群众满意度,公益电影放映17.28万场,观影人次794.37万。

      (五)国际传播能力有效提升。出台《北京市提升出版业传播力奖励扶持专项资金管理办法》,探索走出去新思路。围绕中央“一带一路”建设的重大战略部署,积极开展对外交流活动,组织企业参展德国科隆游戏展并举办北京游戏欧洲主题日活动,全市游戏企业年外汇收入约20亿美元。组织出版企业参加2016美国书展,促成中外图书公司签约合作。继续举办北京影视剧非洲展播季,成功举办“北京影视走进俄罗斯”系列活动。组织企业参加戛纳电视节、戛纳电影节“北京之夜”推介会,参加美国电影市场交易活动等。在英国谢菲尔德纪录片节上成功举办“北京日”主题推介会。北京卡酷少儿卫视在法国昂西动画节举办“北京·动画梦”主题沙龙,多家海外公司表达合作意愿。首次组织企业参加美国广播电视展(NAB展),多家北京广播影视科技企业以展团形式集中亮相,取得良好经济效益。

    三、面临的问题

       从过去的成绩看,北京市大力发展新闻出版广电业,不断优化产业结构,转变经济增长方式,经济结构性调整取得了显著成绩。但是,在我国经济发展新常态下,北京市新闻出版广电业发展中面临着“供需错位”、生产要素配置效率不高、有效供给不足、创新乏力等问题,亟待通过深化改革加以解决。

      (一)新闻出版广电市场“供需错位”

       当前,新闻出版广电业发展最突出的矛盾是“供需错位”,即需求侧市场缺口巨大,供给侧有效供给严重不足。近年来,北京市新闻出版广电业产品供给规模持续扩大。但是,精品力作供给不足,大量跟风模仿、缺乏核心知识产权的中低端文化产品供给过剩,而在国内外具有广泛影响力和号召力的作品较少,能够持续传承的精品力作缺乏,有“高原”缺“高峰”的现象尚未得到根本扭转,文化产品供给与人民群众的精神文化需求还有较大差距。因此,一方面大量新闻出版广电产品积压滞销,另一方面对内容质量要求较高的需求外溢,从国外引进文化产品供不应求。

      (二)产业转型升级冷热不均

       随着互联网的快速发展,数字出版、网络原创文学、网络视听、游戏动漫、影视IP、数字音乐、网络版权等业态蓬勃发展,传统媒体与新兴媒体、传统业态与新兴业态相互融合发展已是大势所趋。以IP转化为核心的版权运营业态已展现出其惊人的市场前景,出版、影视、动漫、教育、游戏等多种业态融合态势火热。但是,传统媒体面临受众流失、广告流失和人才流失三大困境,经营面临危机,转型升级进展缓慢。

      (三)政策措施不够精准

       新闻出版广电企业属轻资产行业,对人员素质要求高,对人才供给和人才政策十分重视,对人员培训、继续教育、职称评定、人员奖励、个人所得税等政策更为敏感。但是,受传统工业经济的影响,扶持政策对企业的类型和发展阶段细分不够,资源配置上重硬件轻软件、重资产轻人才、重资金轻改革、重补贴轻奖励、重骨干企业轻中小微企业,政策措施不够精准。因此,需要进一步优化政策措施,精准对接不同阶段、不同类型企业的需求,充分发挥政策效用。

      (四)公共服务能力有待进一步加强

       公共服务是连接供给侧和需求侧的重要桥梁。加强公共服务,可以吸引大众关注文化产品,提高其审美素养,促进全民综合素质的提升。同时,通过构建消费者和生产者的沟通、反馈与互动机制,反过来鼓励和刺激精品生产,促进供给侧改革。目前我们公共文化服务的投入及精准度还有待提升,全民阅读、公益放映以及群众性文化活动还需深入开展,培养潜在消费群体、培育文化消费新增长点的力度还需进一步加强。

      (五)市场监管及版权保护力度需进一步加强

       完善的市场体系和版权保护是优质产品顺利面世的重要保障。目前,我们的市场监管手段不够完善,线上线下仍有低俗有害产品存在。我国相关法律法规、版权保护体系和交易机制尚不够完善,尤其是数字技术的不断发展,侵权盗版变得更加容易,版权纠纷界定困难,取证成本高维权代价大,而且侵权行为的代价往往没有带来的经济收益大,版权问题成为行业发展瓶颈。行业市场监管能力有待于提升,版权保护力度还需要进一步加大。

    四、政策建议

       新闻出版广电业发展中出现的问题,涉及生产领域的全产业链,无论是内容创作、内容集成、媒体传播、版权运营这四个主要环节,还是支撑和服务体系等辅助环节,都需要进行结构性调整。北京市要立足供给侧结构性改革,从源头鼓励原创,扶持优秀作品,促进新闻出版广电企业转型升级,规范新闻出版广电市场,提高线上线下监管及版权保护水平,扶持书店、影院,做好广播、电影、全民阅读等各项文化公共服务,利用多种渠道吸引人民群众广泛参与,在供给端和需求端协同发力。通过优质供给主动创造文化需求,推动新闻出版广电业大发展大繁荣,促进首都全国文化中心建设。

      (一)创新生产创作机制,提升产品供给质量

       扎实推进北京市新闻出版广播影视精品工程战略,继续开展出版原创推新工程、首都影视精品创作生产扶持项目、网络视听文艺精品建设工程,全面运作影视出版创作基金,将政府引导与市场运作有机结合起来,找准支持精品创作的着力点,建立鼓励精品生产的长效机制,优化产品供给结构。大力宣传贯彻《电影产业促进法》,开展“电影质量促进年”活动。聚焦重点企业重点项目,精准扶持,保证财政资金引导示范效应的发挥。完善优秀作品评价标准和评价体系,采取多种方式加强重点作品宣传推介和热点现象的评论引导,形成创优推优的良好环境。树立人才第一的观念,制定基层文艺人才队伍建设规划,完善人才培养、人才评价、人才激励机制,扶持新人新作,促进青年创作人才成长。加大对业内名家和产业短缺人才的培养力度,努力培养行业发展需要的“名家”“大家”。

      (二)注重统筹规划,促进产业优化升级

       结合北京功能定位,做好顶层设计,突出重大工程、重点项目和重要政策。落实11部委《关于支持实体书店发展的指导意见》,执行好《北京市实体书店扶持资金管理办法》。深化体制改革,扩大非公有制文化企业参与对外专项出版业务试点。大力推动印刷复制业转型升级,支持采用绿色印刷和印刷数字化技术,构建按需印刷出版产业链,促进特色印刷发展,淘汰落后产能。发挥园区的集聚作用,加快中国北京出版创意产业基地、北京国家数字出版基地、怀柔影视产业基地、北京国家音乐产业基地建设,推动版权登记认证中心等重点项目落地。立足北京全国文化中心地位,继续办好北京书市、书香中国·北京阅读季、春秋两季电视节目交易会、北京国际电影节、北京国际图书节。筹划举办中国网络文学博览会,适应时代发展,推动网络文学健康发展。

       深化京津冀协同发展,完善合作共商机制,加强业务交流和信息沟通,不断拓展合作领域,形成长效共赢机制。加强产业链上下游和区域分工协作,推进要素资源多向流动,实现区域文化产业融合和资源共享,努力搭建共建共享的产业促进平台、科技创新平台和公共服务平台,推动文化消费市场一体化进程,形成京津冀全方位、宽领域、多层次合作的良好局面。继续抓好提升国际传播力工作,运用好奖励扶持专项资金,利用国际性展会和“非洲展播季”等平台,推动新闻出版广播影视企业走出去,讲好中国故事,传播好中国声音。

      (三)坚持主动而为,推动媒体融合发展

       推动传统媒体和新兴媒体在内容、渠道、平台、经营、管理等方面的深度融合。全面贯彻中央《关于推动传统媒体和新兴媒体融合发展的指导意见》,统筹出台推动传统出版和新兴出版、广播电视媒体和新媒体融合发展的政策,创新文化产品生产机制,以财政资金撬动社会资本,鼓励业内企业主动而为,推动形成发展速度与质量、发展规模与效益相统一的“高精尖”产业体系。加快发展移动阅读、在线教育等,推进推动内容生产向实时生产、数据化生产、用户参与生产转变,促进传媒单位数字化转型。积极利用互动、虚拟现实(VR)等新技术创新广电节目形态,增强吸引力。促进图书、网络文学与影视作品互相借力,推动热销图书和网络文学改编影视剧、热映影视剧的图书出版,围绕IP转化形成全产业链。大力发展电子商务,构建线上线下一体化发行体系。积极构建广电制播云平台,适应融合媒体的多屏联动和协同特点。落实《关于加快推进全国有线电视网络整合发展的实施意见》,推进有线网络双向化、智能化改造,有序开展IPTV、互联网电视等新业务,建设广播电视网络协同传播平台。借力网络传播技术,利用微博、微信、微店等渠道,畅通阅读产品和视听节目到移动终端的传播路径,打通传统用户和新兴用户群,扩大用户覆盖面。促进传统媒体内容优势、公信力优势与互联网传播优势、移动终端接收优势相结合,大力开展综合信息服务,积极融入现代服务业,努力寻求与政务、商务、教育、医疗、旅游、金融、农业、环保等相关行业合作与融合的有效路径,加快建立跨领域融合服务平台,积极参与智慧城市、智慧乡村、智慧社区和智慧家庭建设。

      (四)突出行业特点,努力提升公共服务的能力与水平

       贯彻落实《公共文化服务保障法》,实施新闻出版广播影视公共服务提升工程。在物联网、云计算、移动互联网等新一代信息技术推动下,创新服务、产品和商业模式,注重增强消费者体验,提升公共服务满意度。研究制定全民阅读中长期规划,探索全民阅读立法,积极培育民间阅读组织,继续办好书香中国·北京阅读季,并发挥好其品牌效应。积极发展数字阅读,为公众提供包括电脑、手机、Pad等多终端、全覆盖的数字阅读产品。加大新片、大片保障力度,持续推进农村电影市场化改革,逐步实现与城市影院同步放映。修订多厅影院建设补贴管理办法,推动影院合理布局。贯彻《全国应急广播体系建设总体规划》,推动应急广播工程建设,开展全市地面数字电视覆盖网建设,不断推进我市广播电视无线覆盖由模拟到数字化转变。积极推动京津冀三地广播电视双向进入资源共享,做好地面数字电视覆盖网建设和有线电视网建设,促进区域整体文化建设。

       要认真贯彻习近平总书记两次视察北京市的重要讲话精神,按照世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位的要求,坚持高起点、高标准、高水平,主动对接、主动服务、有所作为,统筹做好城市副中心新闻出版广播影视公共服务规划,高标准制定服务标准,高水平推进服务设施建设。努力推动传媒中心、监测中心等重大项目在城市副中心落地,建设广播电视传播网络、实体书店体系和电影院线,大力发展数字出版、智慧广电等高端产业,服务城市副中心建设。

      (五)建设现代治理体系,加大版权保护力度

       建立健全科学高效的管理体系,坚持传统媒体和新兴媒体管理一个标准、一把尺子。深入实施管理创新工程,积极运用高新技术,探索建设广播电视、网络视听节目监管云平台、网络出版监管系统等,提升监测监管能力。继续打击新闻敲诈和假新闻,开展图书出版质量管理专项行动,加强广播电视节目监管和网络视听节目管理,扎实开展扫黄打非“清源、净网、护苗、秋风”专项行动,加强版权治理与工作体系建设,加大文化作品版权保护力度。


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